2026年3月12日に、国際再生可能エネルギー協会（IRENA）は「オークション（入札）がいかにしてリスクをより公平に分散し、利益を最大化できるか」と題する記事を発表しました（著者: ハンナ・ソフィア・ギント）。

今回のコラムでは、再生可能エネルギーとオークション制度の効果・課題に関する本記事を紹介致します。

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再生可能エネルギーは過去10年間で目覚ましい進歩を遂げてきました。 2024年だけでも、世界の再生可能エネルギー発電容量は2023年比で15%増加し、約582GWに達しました。これは2024年の世界の総発電容量増加の90%以上を占めます。

この進歩には、資金調達、産業政策、許認可など、多くの政策や促進条件が貢献していますが、再生可能エネルギーの普及加速においてオークションが果たした極めて重要な役割についても、多くを語ることができます。

今日、オークションは世界的に再生可能エネルギーによる電力調達の主要な方法となっています。単に再生可能エネルギーを導入する手段にとどまらず、オークションは誰がリスクを負うのか、誰が（どの通貨で、いつ、どのくらいの期間）報酬を受け取るのか、そして最低価格で発電された電力量以外に各国がどのような利益を得られるのかを決定します。

オークション設計の選択が、誰がリスクを負うかを決定する

オークションは競争を促進することで、適正価格の発見、コスト削減、政府と市場参加者間の情報格差の解消に貢献してきました。また、リスクの高い国や地域(実際のリスクであれ、リスクと認識されているリスクであれ)における再生可能エネルギーの導入を促進する役割も果たしています。

しかし、こうした状況、特に新興市場国や開発途上国（EMDE）で広く用いられているオークション方式については、より詳細な検討が必要となります。多くの新興国・途上国では、投資家や開発業者のリスクを軽減する金融手段を組み合わせた形でオークションが実施されてきましたが、これは長期的な持続可能性や地域における価値創造を阻害する可能性があります。

これは通常、オークションモデルに以下の機能が適用されていることに起因します。

• 国際決済通貨（ハードカレンシー: 例えば米ドル／ユーロ）建ての電力購入契約は、国際的な貸し手や開発業者を惹きつけるのに役立ってきましたが、通貨安などのリスクにより、長期的には受入国政府にとって財政的に大きな負担となる可能性があります。受入国は外貨準備高の枯渇リスクを負い、債務がさらに膨らむ恐れがあります。
• 政府保証（ソブリン保証）は、特定のリスク（通貨の交換不能など）が発生した場合に、受入国政府がプロジェクト投資家に補償することを正式に義務付けるものです。国際通貨基金（IMF）は、ソブリン保証を負債として扱う（または扱う可能性がある）ため、政府の借入コストが上昇します。
• 落札基準は最低価格に大きく（そして多くの場合、最低価格のみに）重点が置かれており、そのため外国資本による所有や輸入設備・サービスへの依存が有利になり、地域における付加価値の創造への配慮が不十分になることが多くなります。

こうした設計要素がオークションに適用される場合、民間企業は通常、最大の不確実性（例えば為替リスク）から保護される一方、政府や市民はリスクの大部分を負うことになります。再生可能エネルギープロジェクトが持続可能であり、国や地域社会に利益をもたらすためには、オークションは単に民間資本を誘致するための調達手段ではなく、リスクを公平に分配するように設計されなければなりません。

ここで問われるのは、開催国政府の負担を過度に増やすことなく、その社会経済目標を支援するためには、オークションをどのように設計すべきかということになります。これに対する答えは、万能な解決策ではなく、公共の利益、国家目標、そして当該国のマクロ経済状況に合致するオークションのパラメータを選択することにあります。

それぞれの設計上の選択は、リスク配分という観点からも考慮されなければなりません。投資家や開発業者を惹きつけ、低価格競争を促すオークションを成功させるだけでなく、公共部門のコスト、財政リスク、社会リスク、開発リスクを評価することも重要です。以下に示す各オークション設計要素の選択は、オークションの結果だけでなく、より広範な経済にも影響を及ぼすでしょう。

オークション設計が、より広範な社会経済的成果につながる方法

サウジアラビアのアル・ジョウフの事例では、2017年に実施された太陽光発電（PV）入札が地域に雇用を生み出しました。この入札では、サービスと設備に関して30％の現地調達率が義務付けられていました。2019年の完成までに、サカカPVプロジェクトは建設・開発段階で30％以上の現地調達率を達成し、労働力の90％はアル・ジョウフ出身者でした。

モロッコのヌール・ワルザザート太陽光発電所でも同様の結果が得られ、プロジェクトの構成要素とサービスの30～35％が地元で調達されました。また、多くの女性を含むプロジェクト労働者の70％が地元で雇用されました。

オークションによっては、クリーンな電力供給、収益の分配、学校、医療、水と衛生などの社会サービスといった形で、プロジェクトの利益をホストコミュニティに還元するためのその他の要件が含まれる場合もあります。エルサルバドル初の太陽光発電オークション（2012～2013年）では、落札者は利益の3％をプロジェクトが所在する都市の社会開発プログラムに充てることが義務付けられました。

上記の例は、オークションが競争力のある価格を実現するだけでなく、社会経済的な課題に対処するように設計することもできることを示しています。

しかし、これはオークション設計を短期的な利益目標から長期的なビジョンへと転換することを意味します。つまり、リスクと利益が公平に分配され、成果が持続可能であり、プロジェクトが社会経済的利益を最大化することを確実にするためです。各国が強固な法的・規制枠組み、持続可能なバランスシート、熟練した労働力、そして回復力のある地域産業を構築できる条件が整えば、長期的に市場参加者を引き付けることが容易になります。したがって、オークション設計を長期的な戦略として捉えることは、すべての人にとって有益です。

リスクをより公平に配分してより広範な利益を生み出すためのオークション設計の役割の詳細については、 「再生可能エネルギーオークション：リスク配分を考慮した設計」を参照してください。

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本記事内のリンク先の関連記事・レポートは下記の通りです。

• 再生可能エネルギー統計2025 (2015-2024)
• 再生可能エネルギーオークション: リスク配分を考慮した設計
• アフリカにおける再生可能エネルギーへの移行 (PDF)

本文でも紹介されておりますオークション設計の報告書（全80ページ、英語版）は大変参考となりますので、お時間のある方は是非ご覧ください。

謝辞: この興味深いレポートを掲載してくださったIRENA及びハンナ・ソフィア・ギント様に感謝します。